刑事控告的低门槛与高难度

刑事控告是一个看起来简单，做起来很难的工作。所以我分享的题目中包含了“低门槛”与“高难度”两个词。

一、刑事控告的低门槛

低门槛主要指的是法律对刑事控告的规定非常的简单易操作，可归纳为四个方面：

主体无限制

《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称“《刑诉法》”）第一百零八条规定，任何单位和个人发现有犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权利也有义务向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者举报。被害人对侵犯其人身、财产权利的犯罪事实或者犯罪嫌疑人，有权向公安机关、人民检察院或者人民法院报案或者控告。

由此可见，刑事控告的主体是非常宽泛的。既可以是自然人，也可以是单位。既可以是案内人，也可以是案外人。既可以是被害人的亲属，也可以是代为委托的律师。

控告都接受

《刑诉法》第一百零八条规定，公安机关、人民检察院或者人民法院对于报案、控告、举报，都应当接受。对于不属于自己管辖的，应当移送主管机关处理，并且通知报案人、控告人、举报人；对于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后移送主管机关。

实践中，公安机关能够按照法律规定进行受案。但对于不属于自己管辖的案件，会建议控告人向有管辖权的单位进行控告，不会一股脑儿接受。

形式无讲究

《刑诉法》第一百零九条规定，报案、控告、举报可以用书面或者口头提出。接受口头报案、控告、举报的工作人员，应当写成笔录，经宣读无误后，由报案人、控告人、举报人签名或者盖章。

虽然法律上没有控告形式上的要求，但实践中公安机关希望控告人能提前梳理好事实及证据，形成书面的报案材料。这有助于公安机关尽快了解案情，做出判断和决定。 

审查速开展

《刑诉法》第一百一十条规定，人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。

2015年12月，公安部颁布的《公安机关关于改革完善受案立案制度的意见》规定，刑事案件立案审查期限原则上不超过3日，涉嫌犯罪线索需要查证的，立案审查期限不超过7日；重大疑难复杂案件，经县级以上公安机关负责人批准，立案审查期限可以延长至30天。

2017年11月由最高人民检察院、公安部联合公布的《〈关于公安机关办理经济犯罪案件的若干规定〉的通知》第十五条和十六条，对经济犯罪案件的立案作出了特别的规定，立案审查期最长可达60天。

不管如何，相比冗长的刑事诉讼程序，立案审查期相对是短平快的。 

二、刑事控告的高难度

虽然法律规定的门槛较低，但从律师的角度来看，刑事控告业务的困难重重，特别表现在以下几个方面：

沟通难

去派出所报案、控告，接待的一般都是值班民警。受案之后，审查的民警不一定就是值班的民警。实践中，值班民警一般不会告知具体的承办民警，也不会告知具体的承办人电话。导致报案之后很难与承办人沟通。报案之后到结果出来之前，很难了解具体的审查情况。

初查难

《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十一条规定，对于在审查中发现案件事实或者线索不明的，必要时，经办案部门负责人批准，可以进行初查。初查过程中，公安机关可以依照有关法律和规定采取询问、查询、勘验、鉴定和调取证据材料等不限制被调查对象人身、财产权利的措施。

初查是个很好的调查措施，但是不容易启动。因为初查需要相关人员配合，需要调取证据等，耗费人力物力，结果也不一定能保证。实践中最多的是，审查的民警会让报案人自己想办法找证人去派出所作证，让报案人自己去搜集材料。对报案人来讲，这些工作凭借自己的力量很难去开展。

立案难

除了公安机关案多人少导致的立案难之外，还有案件本身的原因。能找到律师代理刑事控告的案件基本属于疑难复杂的案件。委托人一般走了其他的控告途径未果后，才想到让律师代为控告，把律师当做最后一根稻草。案子争议较大，公安机关不立案便能够理解了。 

三、律师办理刑事控告案件需注意的事项

选择案子

在接待时，要仔细询问案件的来龙去脉。需要判断或明确以下几个问题：

1.案件是否构成犯罪；

2.是否已过追诉时效；

3.是否进行过控告；

4.控告材料收集的难易程度；

5.当事人的诉求。

通过上述问题，可以判断出案件的难易程度，对于办好控告案件具有指引作用。 

告知规律

律师需要提前告知委托人两个规律。一是控告案件的工作主要在于《刑事控告书》的撰写以及证据材料的整理，要让当事人理解律师的幕后工作及付出。二是告知委托人立案的程序及规律，明白律师的工作方式、方法。以防有委托人认为律师收了律师费后只跑了几趟派出所，认为费用与劳动不成比例。

找准人员

对于刑事控告案件，受案之后的沟通工作也很重要。一般来讲，审查案件的承办人最为关键。他直接接触事实及报案材料，对立不立案最有发言权。此外，承办人的领导及公安机关内部案件把控的部门也是需要沟通的对象，有助于他们及时了解控告人的想法，对案件的处理作出更准确的判断。 

学会救济

按照《刑诉法》的规定，公安机关作出不立案决定后，律师可以采用多种救济途径，可以向作出决定的公安机关申请复议。对复议不服的，可以向上一级公安机关申请复核。律师还可以向检察机关提出立案监督。有证据证明的轻微刑事案件等还可以自诉。需要特别指出的是，律师还可以通过行政执法机关达到救济的目的。比如生产销售伪劣商品案件，可以先向工商部门反映。工商部门调查后再移送公安机关，立案的可能性就比较大。还有些税务案件，可以先反映给税务部门，由税务移送给公安，立案的可能性也会比较大。

防范风险

首要防范的风险是诬告、陷害罪。律师在接案的时候要把关，对委托人提供的控告材料进行审核，要对委托人做好笔录，告知其诬告、陷害的后果，防范自己成为诬告陷害的共犯。另外，也要注意判断委托人被对方控告的风险。特别是一些公司内部的纠纷引起的控告，被控告的风险极高。

莫忘初衷

在很多时候，控告可能不是目的，而是手段。特别是一些涉嫌经济犯罪的案件，控告人的目的是想挽回损失或获得利益。所以，在刑事控告时，重点可能不是立不立案，而是能不能借此获得谈判的空间。我问过一个资深律师，你代理过的控告案子，成功过几个。他说立案的一个没有，但是经济利益得到挽回或补偿的，占到五成以上。当然，我们反对利用刑事手段去介入经济纠纷。所以，律师在代理刑事控告时要对案件进行充分的论证，杜绝只看利益，不看事实，防止成为违法行为的帮凶。(END)